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因地制宜精準發力 助1000多萬人圓安居夢
——廣東省住房保障建設工作綜述
2019-09-23  18:55    來源:羊城晚報

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廣州市住房保障項目——龍歸花園

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建設中的茂名市石鼓煤礦棚戶區改造項目

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珠海市華發人才公寓

  “95平方米!這輩子我還沒住過這么大的房子呢!我們現在住的房子又老又破,墻壁到處開裂,房梁的木頭也腐爛了,想修都不敢爬上去,怕塌了。”今年70歲的張進太是韶關市老礦工,通過抽簽分到了棚改區的新房子,棚改實現了他和老伴李老太在有生之年住上新房的心愿。

  從“憂居”到“優居”,“十三五”以來,廣東省共新開工建設棚戶區改造住房16.7萬套,基本建成保障性住房18.9萬套,新增發放租賃補貼1.4萬戶,新增分配公租房約21.6萬套;全省采用實物保障與租賃補貼相結合的方式,共新增解決住房困難家庭超過26萬戶,為超過83萬人實現安居夢,極大地改善了困難家庭的住房條件。

  近年來,廣東省堅持以“完善住房保障體系”民生實事為中心,突出做好“保障性住房分配及后續運營管理”和“穩步推進棚戶區改造”兩項重點工作,一手抓建設,一手抓管理,基本形成以公租房為主要保障方式的住房保障制度,全省各地住房保障工作因地制宜,取得豐碩的成果和經驗。

  應保盡保 一枝一葉總關情

  “55平方米以下的面積不用出錢,超出55平方米的部分按照低于市場價的價格購買,自己總共掏了9萬多塊,如果在市場上購買同面積的商品房至少要30萬元。”韶關市老礦工凌晉發2017年住進了棚改區的新房子。棚改房等安置住房讓原來居住在老舊小區、城中村住房中的困難群眾“出棚進樓”,徹底與之前的臟亂差環境隔絕。

  “終于有了自己的房子了,再也不用承受那么大的心理壓力了!” 60多歲的廣州市荔灣區居民吳永佳,自從2008年妻子去世后,一直獨自照顧著19歲智力一級殘障的獨子,吳永佳提交了廉租住房保障申請,經過搖珠分配,吳家父子搬進了芳和花園,新家面積約39平方米,陽臺是他最中意的地方。“十三五”以來,公租房實現低收入住房困難家庭基本應保盡保,中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善,新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員住房困難得到有效緩解。

  據了解,截至2018年底,廣東省累計供應保障性住房約115.5萬套。其中,經濟適用住房8.7萬套、限價商品住房2.2萬套、實物供應公共租賃住房57.5萬套,發放公共租賃住房補貼8.5萬套、棚改安置房(含貨幣安置)35.2萬套,共有產權住房3.4萬套,讓買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮中低收入群眾有了合適住房,實現了穩定居住。

  因城施策 密織住房保障體系網

  面對復雜的實際情況,根據《廣東省住房保障制度改革創新方案》,廣東省各地按照問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路,以體制機制創新為動力,以房源籌集、投融資創新、規劃、土地等配套政策支持為支撐,相繼出臺了具體的住房保障制度改革創新實施方案,制定了《公共租賃住房管理辦法》等一批配套政策文件,有力地推動了住房保障制度改革創新工作。

  部分城市在制度改革創新方案的基礎上,進一步健全具有地方特色的住房保障政策體系。例如廣州市2014年底開始制訂加強住房保障“1+3”政策文件,主文件《關于進一步完善住房保障體系的指導意見》和子文件《關于加強戶籍家庭住房保障工作的實施意見》《來穗務工人員申請承租市本級公共租賃住房實施細則(試行)》已相繼出臺,進一步擴大廣州戶籍家庭住房保障覆蓋面至“夾心階層”特定群體,并明確要求將來穗務工人員逐步納入保障范圍,逐步解決城市公共服務人員和來穗務工人員住房困難。又如深圳市堅持實踐探索與法制建設交替前行,現已基本形成以《深圳市保障性住房條例》《關于實施人才安居工程的決定》和《深圳市住房保障制度改革創新綱要》等3個法規政策為核心,《深圳市安居型商品房輪候配售規則》等20余個政策法規為配套的“3+N”住房保障法規制度體系,為全面推進具有深圳特色的多渠道、分層次、廣覆蓋的住房保障體系奠定了堅實的法制基礎。

  為解決深圳市經濟社會文化發展急需的專業人才和“夾心層”住房困難問題,深圳市創造性地提出了“安居型商品房”的全新保障性住房類型,并以安居型商品房作為主要的出售型保障性住房。目前,深圳市的安居型商品房已有一定規模。深圳龍悅居公租房項目被住建部選為全國住建系統黨的群眾路線教育實踐活動兩個典型案例之一。

  湛江市創新搭建住房保障梯級模式,積極構建公共租賃住房、共有產權住房、租賃型住房、棚戶區改造、人才公寓等多渠道供給體系,建立“保基本、分層次、廣覆蓋”的住房保障模式,形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”梯級保障理念。對低收入群體,通過租賃型、小戶型、低租金、廣覆蓋的方式,建立立體住房供應模式基本滿足困難群眾的基本住房需求,做到應保盡保。把握大型企業進駐的機遇,借勢而進,成片進行棚戶區改造,提升住房品質。對于收入中間層群體和城市建設發展需要引進的特殊人才,通過租賃性住房、共有產權住房和籌建人才公寓等多種形式,逐步滿足市民多層次的住房需求。

  據了解,廣東省的公租房累計受益套數312.48萬套,累計受益人數1166.52萬人。其中,東莞市、廣州市、佛山市和深圳市4個城市的公租房累計受益套數就占全省公租房累計受益套數的71%,累計受益人數占全省公租房累計受益人數的68%。廣東省公租房受益人群中,外來務工人員累計受益套數221.03萬套,占全省公租房累計受益套數的71%;累計受益人數839.27萬人,占全省公租房累計受益人數的72%。廣東省21個城市中,公租房外來務工人員累計受益人數占全省公租房累計受益人數比例在50%以上的城市有14個,公租房對廣東省外來務工人員的住房保障發揮了顯著作用。

  配租與配售、實物與補貼,多種類型和方式織起一張密實的住房保障網,托起各類人群的安居夢。這張住房保障網還在越織越廣、越織越密。多種住房保障新形式不斷適配更多層次的保障需求,跨戶籍、降門檻等保障新舉措不斷擴張保障人群范圍,住房保障體系和住房市場體系一起,共同促進讓全省人民住有所居這一目標的實現。

  改革創新  打造“建管并重”新格局

  改革開放以來,我國住房保障發生了巨大的變化。資料顯示,改革開放以來,城鎮居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增長到了2018年的39平方米,農村居民人均住房建筑面積從1978年的8.1平方米增長到了2018年的47.3平方米。住房城鄉建設部相關負責人表示,我國將加快推動住房保障立法,明確國家層面住房保障頂層設計和基本制度框架,夯實各級政府住房保障工作責任,同時為規范保障房準入使用和退出提供法律依據。

  隨著住房制度改革和住房市場化、商品化的進程,住房保障也拉開了帷幕,廣東省作為我國改革開放的前沿陣地,對于住房保障亦先試先行。自1980年以來,廣東省住房保障事業發展主要經歷了五個發展階段:一是1980-1997年,我省帶有住房保障性質的安居工程開始萌芽,各地市開始建設第一批解困房、經濟適用房。二是1998年-2002年,我省以經濟適用住房為主、廉租住房為輔的城鎮住房保障體系初步建立。三是2003-2007年,住房保障工作開始探索走向規范化。四是2008-2001年,這是一個關鍵時期,中共廣東省委、省政府高度重視住房保障工作,于2009年設立了廳保障處,各地市也相應成立了住房保障工作管理機構。全省開始大規模建設保障性住房,規劃編制、政策制定等方面也有了長足發展。五是2012年至今,以2012年我省頒布《廣東省住房保障制度改革創新方案》為分界線,我省住房保障體系轉變為以公共租賃住房為主、“建管并重”的新格局。

  廣東省積極推行住房保障制度改革創新,保障性住房的建設與管理均取得突破性發展。2012年2月,省政府頒布《廣東省住房保障制度改革創新方案》,一是明確保障對象、種類、方式和標準,惠及包括剛畢業大學生在內的“夾心層”,具有廣東特色,符合廣東實際;二是提出建立申報登記、以需定建、先規劃后建設、輪候保障和準入退出機制等新舉措,公示、公開申請家庭評分及輪候順序情況,讓保障房真正實現公正分配和陽光分配;三是創新建設模式,實行多模式建設保障房,引導社會力量參與保障房建設,轉變以往政府包攬的做法;四是強化配套政策和保障措施的落實,明確資金保障、土地保障、規劃保障和體制保障的具體要求,加強住房保障制度的可操作性。全省各級政府借鑒廣州市、中山市住房保障制度改革創新試點的經驗,堅持“政府主導、政策扶持、社會參與、適度保障”的原則,圍繞“重點發展公共租賃住房”的主線,相繼制訂實施本地住房保障制度改革創新實施方案。此外,廣東省在2013年5月施行首個關于住房保障的地方性規章《廣東省城鎮住房保障辦法》,標志著廣東省城鎮住房保障進入有章可循、有法可依的新階段。

  便民利民 推進住房保障高質發展

  日前,清遠市4.5萬條公租房數據在住房城鄉建設部數據對接系統裝載數據成功,率先完成了公租房信息系統貫徹數據標準及信息系統技術(“雙貫標”)工作試點任務,成為全國第一個數據通過驗收及實現聯網的城市。

  按照住房城鄉建設部全國公租房信息系統“雙貫標”工作部署,為進一步加快廣東公租房信息系統建設,提升廣東公租房管理水平,7月上旬,廣東省住房和城鄉建設廳聯合建設銀行廣東省分行在花都召開全省公租房信息系統貫標聯合培訓會議,全省21個地市及129個縣(區)級住房保障主管部門人員、建行廣東省二級分行公租房貫標工作對接人員等共350人參加了本次培訓。據了解,廣東省住房和城鄉建設廳明確要求21個地市需在今年10月完成數據驗收及聯網工作。據最新數據統計,目前,全省21個城市住建部門與當地建設銀行組建工作專班團隊,并共同制定當地公租房信息系統建設實施方案。為了進一步加快推進全省公租房貫標工作,根據前期調研結果及工作計劃,初步選定廣州、中山、東莞、惠州、江門、肇慶、茂名、梅州、汕頭、河源、韶關、揭陽、湛江、潮州、云浮、汕尾作為第二批貫標工作城市,預計在9月底前完成“雙貫標”任務。完成公租房信息系統接入實現數據共享后,今后可以通過系統一次查詢申請公租房條件,提升辦事效率。租賃各方可以對交易信息進行查詢,確保信息真實準確,提高交易便利性和市場透明性,從而加強對租賃各方的有效監督,促進住房租賃的規范化發展。

  廣東省嚴把工程安全質量關,推動綠色建筑進程。部分城市已對保障性安居工程全面推行綠色建筑建設標準,提升住宅的綜合質量和品質。如廣東省住房和城鄉建設廳制定《廣東省保障性住房綠色建筑建設導則》,引導各地推行綠色建筑技術和標準;深圳率先在全國對保障性安居工程強制推行綠色建筑建設標準,保障性安居工程一律需經過綠色建筑審查和驗收,并且達到《深圳市綠色建筑評價規范》相應標準,對未通過審查和驗收的項目,不準開工建設和投入使用;中山市出臺《中山市綠色建筑行動實施辦法》,明確規定保障性住房如不按照綠色建筑標準設計的,將不能通過施工圖審查;建設單位不按照通過審查的施工圖組織施工的,不能進行驗收,并對相關情況進行嚴肅查處;珠海市近年來要求保障性住房項目帶頭推廣綠色建筑,嚴控工程質量安全;云浮市從2013年開始對全市保障性住房均按照綠色建筑標準進行設計,把關項目立項、規劃、設計、建設、驗收等環節,全部使用節能環保的新型墻材進行節水、節電和通風、采光等處理,為人們提供健康、舒適、環保的居住環境。

  同時,廣東省已建立起保障性安居工程質量檢測監管信息系統。通過逐步推廣混凝土質量跟蹤監管信息系統和植入芯片防止試塊造假,開發便捷式工程質量安全監督執法信息系統,做到及時記錄、上傳質量安全監督檢查情況,現場打印發出監督檢查文書,應用工地遠程視頻監控系統,對保障性住房在建工程實施重點監控。如廣州市實時動態采集監管混凝土生產數據,應用RFID芯片技術監管混凝土試件質量,利用二維碼對常規材料見證檢測過程監管,開發應用保障性安居工程綜合督查監管平臺,保證保障性住房工程質量;肇慶市是2010年廣東省住房保障項目動態管理信息系統試點運行城市,并于2012年進一步落實住房保障項目視頻監控及短信平臺,在新建項目工地全部安裝了視頻設備,實現了對全市各地新開工項目的實時監控。

  補齊短板 對標粵港澳大灣區新需求

  “我省住房保障仍存在區域發展不平衡、結構性矛盾仍然突出等問題,準確把握新時代我省住房保障工作的形勢和發展要求,才能更好地做好今后的住房保障工作。”6月中旬,2019年廣東省住房保障工作座談會在湛江舉行,省住房城鄉建設廳有關領導在會上如是說。會議指出,當前,廣東省是人口流入大省,住房保障工作存在一些明顯的短板,也面臨著新的要求。一方面,保障性住房還不能滿足所有住房困難家庭改善住房條件的需求,尤其是“新市民”的住房需求問題;部分地區城鎮公租房準入門檻還相對較高,個別城市符合公租房保障條件的家庭輪候時間過長;對新就業和異地務工人員還沒有納入保障;部分存量公租房、特別是籌集的直管公房環境差、配套缺、年久失修,存在安全隱患;部分老舊小區居住密度大、配套不全、存在消防和安全隱患,應改未改等等。

  另一方面,隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布后,珠三角城市發展將迎來新的機遇,更多來自內地和港澳的人才、外來務工人員涌入珠三角。粵港澳大灣區建設要求“探索推進在廣東工作和學習的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇”“共同打造公共服務優質、宜居宜業宜游的優質生活圈”,建設世界一流的灣區對全省各種人才型、安居型住房保障提出了新要求。粵港澳大灣區發展需要創新,住房保障工作也是如此。過去廣東省大力推進公租房的建設,城鎮中低收入家庭住房條件已明顯改善,但房源數量仍相對有限,保障門檻較高,難以惠及大多數無房群體,尤其是新就業無房職工、在城鎮穩定就業的外來務工人員等。廣東省在全國率先探索因地制宜發展共有產權,探索將符合條件的在城鎮穩定就業的外來務工人員、在粵工作和生活的港澳居民納入保障范圍,緩解人們住有所居問題,支持粵港澳大灣區發展成為更加包容與開放的國際一流灣區。 

  習近平總書記指出,住房問題既是民生問題也是發展問題,關系千家萬戶切身利益,關系人民安居樂業,關系經濟社會發展全局,關系社會和諧穩定。深圳市認真貫徹國家、省、市有關住房工作的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,落實“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,堅持扎根基層、問題導向的工作原則,將住房的民生屬性擺在更加突出位置,持續推進住房制度改革,破解商品住房價格上漲較快,住房供需不平衡,結構不合理,保障不充分等日益突出的住房難題。

  省住房城鄉建設廳有關領導強調,新時期要正視問題,瞄準目標,清醒認識做好全省住房保障工作的挑戰和機遇;也要系統謀劃,將改善人民群眾居住條件作為奮斗目標,高質量做好全省住房保障工作,重點推進六方面工作:一是著力完善城鎮住房保障體系,加強住房保障體系建設,提高住房保障供應能力;二是著力規范公租房發展,堅持盡力而為、量力而行、因地制宜推進公租房工作;三是著力推進棚戶區改造工作;四是著力做好公租房系統“雙貫標”工作,確保順利通過住房城鄉建設部驗收;五是著力推進住房保障領域信用體系建設;六是著力謀劃好未來住房保障工作。堅持以人民為核心,按照省委、省政府的工作要求,把民生工作做實做好,推動我省住房保障工作高質量發展。(文/劉潔  林偉兵)







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