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《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細則的通知》解讀
2019-08-09  17:22    來源:本網

  一、制定背景

  2018年3月8日,住房城鄉建設部頒布了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號,以下簡稱《管理規定》),2018年6月1日起實施;2018年5月17日印發了《住房城鄉建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》(建辦質〔2018〕31號,以下簡稱《通知》),對《管理規定》相關內容進行了細化和明確。廣東省住房和城鄉建設廳根據《管理規定》和《通知》相關條款,結合廣東省地質條件、建筑工程施工特點以及危險性較大的分部分項工程范圍等地域性和特殊性,制定了《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理規定的實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

  二、制定依據

  主要依據以下法律、法規、規章和有關技術規范、標準:

  (一)《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房城鄉建設部令第37號)

  (二)《中華人民共和國建筑法》

  (三)《中華人民共和國安全生產法》

  (四)《建設工程安全生產管理條例》

  (五)《住房城鄉建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關問題的通知》(建辦質〔2018〕31號)

  三、制定目標

  近年來,隨著建設任務的不斷增多,新技術新工藝的不斷出現,建筑施工安全管理難度不斷加大,工程生產安全隱患日益增多,我省住房城鄉建設領域安全生產形勢非常嚴峻。為加強房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理,明確安全專項施工方案編制的內容,規范專家論證程序,確保安全專項施工方案實施,有效防范生產安全事故發生,制定《實施細則》。

  四、條文解讀

  (一)實施細則正文內容共六章三十三條。

  第一章  總則(第一條至第四條)

  與《管理規定》條款設置相同,具體內容進一步完善了《實施細則》的依據、明確了《實施細則》的適用范圍、危大工程范圍及定義以及各級住房城鄉建設行政主管部門的職責等。

  第二章  前期保障(第五條至第九條)

      與《管理規定》條款設置相同,為確保此階段各項安全措施實施到位,具體內容進一步明確了建設、勘察、設計企業應該根據實際情況對危大工程周邊環境進行勘察、研判,說明可能造成工程風險的地質條件,提升保障周邊環境安全、落實安全防護技術措施費用和規范施工許可手續等前期工作流程。

  第三章  專項施工方案(第十條至第十五條)

  第十條根據《管理規定》增加危大工程安全專項施工方案定義。

  第十一條在《管理規定》第十條的基礎上,進一步明確專項施工方案的編制程序。

  第十二條根據《通知》相關內容,增加了危大工程專項施工方案的編制的具體內容要求。

  第十三條、十四條和十五條對應《管理規定》的第十一條、十二條和十三條,根據《通知》相關內容,并結合目前廣東省部分地區先進管理經驗,對專項施工方案的審批程序、超過一定規模的危大工程論證流程、參與論證人員范圍、論證內容要求以及論證結論處理程序等進行了細化,便于危險性較大的分部分項工程建設各方主體責任劃分和查詢。

  第四章  現場安全管理(第十六條至第二十六條)

  第十六條根據《管理規定》第十四條,增加了施工現場安全管理受社會監督的途徑。

  第十七條根據《管理規定》第十五條,進一步明確專項施工方案實施前交底的內容和形式。

  第十八條根據《管理規定》第十六條,增加了對超過一定規模的危大工程的專項施工方案調整審核和論證的要求。

  第十九條根據《管理規定》第十七條,強調施工作業人員登記方式為“實名制登記”,對登記范圍和證明資料提出明確要求。

  第二十條、二十一條與《管理規定》的第十八條、十九條相同。

  第二十二條對應第二十條的內容,在《管理規定》第二十條的基礎上,明確了危大工程監測方案的涵蓋內容。

  第二十三條根據《通知》相關內容,增加了危大工程驗收人員組成范圍的具體要求。

  第二十四條、二十五條與《管理規定》的第二十二條、二十三條基本一致。

  第二十六條對應第二十二條的內容,在《管理規定》第二十四條的基礎上,增加了對第三方監測方案、監測報告規范檔案管理的要求。

  第五章  監督管理(第二十七條至第三十二條)

  第二十七條根據《通知》相關內容,增加了專家庫的管理要求和專家人選的基本條件。

  第二十八條、二十九條與《管理規定》的第二十六條、二十七條相同。

  增加第三十條、第三十一條和第三十二條,明確了各地級以上市、縣(區)人民政府住房城鄉建設主管部門或者所屬施工安全監督機構的監督責任。

  第六章  附則(第三十三條)

  第三十三條根據《管理規定》第四十條和《通知》相關內容,明確了《實施細則》的具體實施時間和有效期。

  (一)附件1危險性較大的分部分項工程范圍共八類。

  1.基坑工程、模板工程及支撐體系與《通知》附件1的工程范圍相同。

  2.起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程范圍對應《通知》附件1增加了“(四)起重機械的基礎和附著工程”。

  在起重吊裝及起重機械安裝拆卸過程中,起重機械的基礎和附著工程對起重機械的整體穩定性至關重要。省內部分施工現場受施工現場環境條件所限或由于特殊地質條件,部分起重機械基礎設計與制作和制造商的基礎設計有可能存在差異,部分起重機械基礎工程設計及安裝與制造商附著設計規定也可能存在差異。因此,起重機械的基礎和附著工程須通過專項方案,確保工程的安全實施。

  3.腳手架工程、拆除工程和暗挖工程與《通知》附件1的工程范圍相同。

  4.增加結建式人防工程內容,明確結建式人防工程的危大工程具體范圍。

  根據《國務院  中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》《人民防空工程質量監督管理規定》等有關規定,“人民防空工程建設要嚴格執行國家規定的防護標準和質量標準,嚴格項目審批、設計審查、施工監理、質量監督和竣工驗收管理,人防工程質量監督包括對單獨修建的地下防護工程(單建式人防工程)、結合民用建筑修建的防空地下室(附建式人防工程)、兼顧人民防空要求的地下工程(兼顧工程)的質量監督”。同時,根據《廣東省機構改革方案》及省委省政府部署,結建式人防工程從施工報建至竣工驗收階段的質量監督管理,即施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案劃入省住房城鄉建設廳。為確保結建式人防工程質量安全監督工作的落實,按照職責權限,須將其納入危險性較大的分部分項工程范圍。

  5.其他工程范圍對應《通知》附件1增加了“(七)建設、勘察、設計、施工、監理單位三方以上共同認定或建設主管部門及其委托的安全監督機構認定為危險性較大的分部分項工程”項目。

  根據2017年危大工程較大及以上安全事故的統計分析結果,大約72%的安全事故屬于已經明確規定的危大工程(或超過一定規模)范圍,還有大約28%的安全事故并不屬于已經明確規定的危大工程(或超過一定規模)范圍,考慮到工程施工的特殊性、復雜性、多變性和危險性,建議給有關企業和監管部門一個管理的空間,加強自我辨識意識,提高自我辨識意識能力,更好地促進安全、保障安全,故增加此內容。

  (二)附件2超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍。

  1.深基坑工程范圍對應《通知》附件2,根據廣東省危大工程施工和管理中的實際情況和問題增加了“(二)開挖深度雖未超過5m,但地質條件、周圍環境和地下管線復雜,或影響毗鄰建筑(構筑物)安全基坑(槽)的土方開挖、高邊坡、支護、降水工程”。

  2.模板工程及支撐體系與《通知》附件2的工程范圍相同。

  3.起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程范圍對應《管理規定》附件2增加了“(三)發生嚴重變形或事故的起重機械的拆除工程;(四)采用高承臺、鋼結構平臺、利用原有建筑結構的特殊基礎工程;附著距離達1.5倍制造商的設計最大值、附著桿數量少于制造商的設計數量、附著桿均位于垂直附著面中心線的同一側的起重機械附著工程,以及附著桿與垂直附著面中心線之間的夾角小于15°或大于65°的塔式起重機附著工程”。

  根據我省建筑施工企業起重機械專項調研結果表明:曾發生嚴重事故或者嚴重變形的起重機械,由于自身情況復雜常處于不穩定狀態,意外和擾動隨時可能發生,其拆除過程具有較高的危險性,且對專業操作的要求很高。為確保該項工作的安全實施,須編制專項方案,并經專家論證確認方案的可行性和安全性。2017年珠海 “天鴿”臺風中受損的起重機械運用了此流程和方案,安全順利地完成了拆除工作,也充分驗證了此觀點。

  此外,在工程施工中采用高承臺、鋼結構平臺或者利用原有建筑結構作為起重機械的基礎,此類操作已經超出了起重機械制造商的設計范圍,具有很大的危險性,必須有專項方案且經專家論證通過,具體原因如下;

  一是附著裝置的設計及安裝對起重機械的作業安全至關重要,但是附著方面存在的問題卻又非常多。所有起重機械的制造商都會在產品安裝使用說明書中給出附著示意圖,規定附著距離的最大值。如果工地現場的附著距離超過規定附著距離的最大值,不能套用原來制造商的做法,否則可能造成嚴重后果。這屬于一種相當危險的情況,制造商往往會在安裝使用說明書中強調:這種情況應向制造商咨詢。因此規定當附著距離達1.5倍制造商的設計最大值時,須根據經專家論證通過的專項方案組織實施;

  二是附著桿數量為二根時不是一個穩定結構,必須避免;數量為三根時屬靜定結構,可以采用;數量為四根時屬一次超靜定結構,可以采用。四桿系相對于三桿系而言,受力狀態要好,附著桿內力更小,因此當安裝使用說明書規定附著桿為四桿系,但當工地現場采用三桿系時,屬危險性較大的操作,須根據經專家論證通過的專項方案組織實施;

  三是當附著桿角度不合理,附著桿的內力將發生很大的變化,當附著桿全部處于中線的同一側時,情況將更加嚴重。如果未進行專項設計、分析、計算,將可能發生附著桿變形甚至折斷的危險,所以當出現這種情況時,須根據經專家論證通過的專項方案組織實施。

  4.腳手架工程對應《通知》附件2增加了“作業面異形、復雜的或無法按產品說明書要求安裝的高處作業吊籃工程”。

  在腳手架工程施工中作業面異形、復雜的高處作業吊籃,其安裝使用在實際施工中常采用特殊措施,極易形成現實的危險,須要有專項方案且經專家論證把關;高處作業吊籃無法按產品規定要求安裝時,往往表明現場情況和條件比較復雜,無法采用制造廠家的設計安裝方式,只能根據現場的條件和情況采用一些非常規方式,風險極大,為保障施工安全,須根據經專家論證通過的專項方案組織實施。

  5.拆除工程和暗挖工程與《通知》附件2的工程范圍相同。

  6.其他工程范圍對應《通知》附件2增加了“(七)建設、勘察、設計、施工、監理單位三方以上共同認定或建設主管部門及其委托的安全監督機構認定為超過一定規模的危險性較大的分部分項工程”項目。

  根據2017年危大工程較大及以上安全事故的統計分析結果,大約72%的安全事故屬于已經明確規定的危大工程(或超過一定規模)范圍,還有大約28%的安全事故并不屬于已經明確規定的危大工程(或超過一定規模)范圍,考慮到工程施工的特殊性、復雜性、多變性和危險性,建議給有關企業和監管部門一個管理的空間,加強自我辨識意識,提高自我辨識意識能力,更好地促進安全、保障安全,故增加此內容。

  五、《細則》公布方式

  《細則》出臺后,廣東省住房和城鄉建設廳將通過內部電郵方式發給全省建設系統各有關部門,同時在廣東省人民政府網、廣東省建設信息網(廣東省住房和城鄉建設廳官網)、廣東省住房和城鄉建設廳微信公眾號、廣東省建筑安全協會官網、廣東省建筑安全協會微信公眾號予以公布。

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