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“動真碰硬,用最嚴厲的懲處手段 促進施工安全形勢的根本好轉”
——省住房城鄉建設廳副廳長蔡瀛談《關于嚴厲懲處房屋市政工程安全生產違法違規行為的意見》
2019-09-24  10:17    來源:廣東建設報

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切實增強工程項目建設單位的首要責任十分關鍵 資料圖片

  廣東省住房和城鄉建設廳近期印發了《關于嚴厲懲處房屋市政工程安全生產違法違規行為的意見》(以下簡稱《懲處意見》)。《懲處意見》是省住房城鄉建設廳在認真開展工程建設質量安全工作深調研的基礎上,及時總結提煉基層經驗做法后研究制定的;也是落實“不忘初心 牢記使命”主題教育要求,檢視問題,整改落實,立行立改的工作成果。《懲處意見》的出臺,必將對我省房屋市政工程安全生產工作產生積極而深刻的影響。日前,省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長蔡瀛接受廣東建設報專訪,就《懲處意見》進行了詳細解讀。

  創新監管思路 加大監管力度

  “黨的十八大以來,習近平總書記多次對安全生產工作發表重要講話、作出重要批示指示,強調發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。習近平總書記關于安全生產的一系列重要論述,貫穿著立黨為公、執政為民的崇高理念,展現了強烈的政治責任感、深厚的為民情懷和堅定的歷史擔當,為我們做好安全生產一系列工作,包括研究出臺《懲處意見》,指明了方向,提供了根本遵循。”蔡瀛首先介紹了《懲處意見》出臺的重要意義。

  近年來,省住房城鄉建設廳一直高度重視房屋市政工程安全生產工作,通過深入基層調研,總結提煉各地經驗做法,不斷創新監管思路,督促和指導各地有關部門深化施工安全專項整治,切實加大監督執法力度,為全省建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉打下了堅實基礎。但是,我省近年來發生房屋市政工程生產安全事故的事故起數和死亡人數,在全國各省(自治區、直轄市)中位居前列,較大及以上事故時有發生,充分暴露出我省部分地區建筑施工安全生產形勢依然嚴峻,建設各方主體責任不落實、施工安全防范意識不夠強、重大安全隱患排查不徹底等問題,仍然沒有得到有效解決。這有待我省住房城鄉建設系統切實轉變觀念,不斷開拓思路,采取更強有力的措施,逐步扭轉建筑施工生產安全事故高居不下的不利局面。

  強化懲戒措施 重在震懾力度

  住房城鄉建設部和省住房城鄉建設廳近年來相繼出臺了一系列加強施工安全監督管理的部門規章、規范性文件等,但是,各地住房城鄉建設主管部門在實施安全監督過程中,依然存在監督管理不到位、監督執法手段單一等問題,部分地區的監督執法人員重檢查、輕執法,甚至不執法,基本以發出限期整改或局部停工通知書為主,極少依法作出罰款、停業整頓、暫扣企業安全生產許可證、降低企業資質等行政處罰。上述現象也充分暴露出我省部分地區主管部門監管力度依然偏軟偏弱,震懾力不夠,懲戒效果不明顯。省住房城鄉建設廳通過出臺《懲處意見》,主要的出發點就是,督促和指導各地住房城鄉建設主管部門依法履職盡責,針對安全管理薄弱、產生嚴重安全隱患、存在嚴重違法違規行為的建設各方主體、相關責任人及其承建的工程項目,采取公布項目安全隱患、責令停工整改、聯合懲戒、掛牌督辦、通報約談、啟動安全生產條件核查和案件移送查辦等一系列硬措施,切實加大對施工安全違法違規行為的查處打擊力度,不斷壓實建設各方主體和相關責任人的安全責任。

  落實首要責任 嚴查五類行為

  切實增強工程項目建設單位的首要責任十分關鍵,為此,《懲處意見》作出了明文規定。其中的第四條明確提出,工程項目發生建筑施工生產安全事故導致人員死亡的,組織或參與事故調查的住房城鄉建設主管部門應當依法查處工程參建各方,特別是建設單位,是否存在以下五類違法違規行為:不合理壓縮施工工期;不合理壓縮工程造價或者安全文明施工措施費,或者不按合同約定支付上述費用;強令他人違章冒險作業;違規指定分包單位或者不將單獨發包的專業工程納入施工總承包管理;對施工企業的工程轉包、掛靠、違法分包等違法規定行為,對項目經理、總監理工程師、安全管理人員不到崗履職,工程安全生產文明施工混亂等情況,不予以制止、不向主管部門報告等。

  落實人員責任 嚴查脫崗失職

  過往的施工安全管理實踐不斷警示我們,在建筑施工生產經營活動中,人的因素至關重要,如果對各種潛在的危險要素缺乏認識,對各類預防控制措施缺乏重視,施工作業過程中的安全隱患是難以徹底排除掉的,發生生產安全事故的風險很大。因此,建設各方的安全生產主要負責人、直接負責人、項目負責人以及施工作業人員沒有到崗履職盡責,是各類施工安全突發事件的主要原因。《懲處意見》第二條強調,要加強對工程參建各方項目負責人履職盡責情況的監督檢查。強化注冊執業人員、安全管理人員和特種作業人員等關鍵崗位人員到崗履職的工作要求,嚴格落實施工作業人員,包括管理人員、技術人員和各崗位工人的安全責任。

  問題公開曝光 失信聯合懲戒

  安全生產,人人有責,做好安全生產工作,還需要部門聯動發力,還需要社會輿論監督。對于監督檢查發現安全隱患較多、管理問題突出的建筑施工企業及其承建工程項目,《懲處意見》明確提出了,要及時通過廣東省建筑市場監管公共服務平臺公開曝光,統一上傳至全國建筑市場監管公共服務平臺。對被納入聯合懲戒對象的工程參建各方及其有關人員,要根據失信行為嚴重程度,依法依規對其實施聯合懲戒,采取加強安全監管、依法依規實施市場禁入、依法限制參與房屋市政工程招投標等懲戒措施。通過形成守土有責、獎優罰劣等工作機制、社會氛圍,逐步使我省建筑施工生產安全工作邁上新的臺階。

  強化刑事核查 追究瀆職行為

  《懲處意見》的威懾力還在于對事故責任單位和責任人的追查追責力度,主要體現在兩方面:一是加強了行政執法與刑事司法銜接。明確要求建筑施工生產安全事故發生后,組織或參與事故調查的住房城鄉建設主管部門應當建議事故調查組,對相關責任單位和責任人員是否涉嫌重大責任事故罪、工程重大安全事故罪、強令違章冒險作業罪、非法經營罪等進行核查;二是明確了執法崗位和執法人員具體責任。對通過事故調查、執法檢查監督以及群眾舉報投訴發現的監督執法失職行為,提出了“三個一律”,對違法違規實施審批或者處罰的,一律追究行政責任;對利用職權謀取不正當利益的,一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或者嚴重后果的,除追究直接責任人員的責任外,一律追究相關領導責任。

  特別需要強調的是,《懲處意見》出臺為我省建筑施工安全生產監管提供了強有力的武器,提供了較為完備的手段工具箱。接下來,各地級以上市住房城鄉建設主管部門要進一步加強對所轄縣區施工安全監管工作的監督指導,協調解決各縣區監督執法工作中存在的實際問題。各地住房城鄉建設主管部門要勇于擔當,聚焦主體責任和監管責任雙落實,組織學習《懲處意見》,善于運用《懲處意見》中提到的各種行政手段,依法從嚴查處各類施工安全違法違規行為。

  蔡瀛強調,省住房城鄉建設廳將把《懲處意見》的貫徹執行情況作為今后全省執法督查工作的重點檢查內容,對貫徹執行情況不理想的市縣區建設主管部門,及時予以全省通報,并對部門主要領導進行約談。希望隨著《懲處意見》的出臺和實施,能夠指導各地有效提升建筑施工安全生產監管的威懾力,切實改變對建筑施工安全生產違法違規行為懲處偏軟偏弱的狀況,進一步促進我省建筑施工安全生產形勢的根本好轉。(記者 譽建業)

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